怀来县人民政府办公室鼎博体育印发《怀来县深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》

发布时间: 2020-09-09 ?????发布机构:政府办 ?????浏览次数:29?????字体:[??]

体裁分类:规范性文件?????主题分类:工业、交通 ?????文号:怀政办〔2020〕44号?????索引号:zfb/1599639227357

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

《怀来县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经2020年县全面深化改革委员会第三次会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

怀来县人民政府办公室

2020824

怀来县深化农村公路管理养护体制改革

实施方案

 

为贯彻落实河北省人民政府办公厅《鼎博体育印发河北省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(冀政办字〔201970号)和县政府《鼎博体育深化农村公共基础设施管护体制改革的实施意见》有关要求,加快建立农村公路管理养护长效机制,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记鼎博体育“四好农村路”的重要指示精神,按照党中央、国务院和省委、省政府安排部署,践行以人民为中心的发展思想,紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展,深化农村公路管理养护体制改革,加快构建适应经济社会发展阶段、符合农村特点的农村公路管理养护体系,推动“四好农村路”高质量发展,为全县广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。

(二)基本原则

改革驱动,补齐短板。通过实施农村公路管理养护体制改革,消除制约“四好农村路”高质量发展的体制机制障碍,切实解决管好、护好的短板问题,建立农村公路管理养护长效机制。

上下联动,落实责任。通过构建“省市统筹、县级负责、乡村齐抓、社会参与”的农村公路管理养护责任体系,推动落实县政府各部门、乡(镇)政府和各街村的主体责任。

政府主导,多方支持。加大县级财政投入,拓宽投融资渠道,建立财政投入为主、多渠道融资的农村公路资金保障体系。

创新机制,转型发展。积极推进乡、村养护市场化改革,坚持绿色发展、融合发展,推进农村公路高质量发展。

(三)工作目标

2022年,基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路“路长制”高效运行,农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100%,年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于75%

2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善。

二、主要任务

(一)完善农村公路管理养护体制

1.加强县级统筹和政策引导。按照省、市交通运输主管部门的统一部署,加强对农村公路管理养护工作的指导、监督,拟订有关农村公路政策规定,提出农村公路发展指导意见,加强政策引导和业务指导。县财政局负责资金统筹,安排县级养护补助资金。县发展改革、农业农村局、扶贫办、金融办等部门通过制定和实施相关政策,引导、支持和促进农村公路事业发展。县农村公路路长办公室对各乡(镇)人民政府的农村公路管理养护工作进行绩效管理。(责任部门:县交通运输局、县财政局、县发展改革局、县农业农村局、县扶贫办、县金融办)

2.落实部门和乡(镇)政府主体责任。明确县政府部门和乡(镇)政府的管理养护权力和责任清单,实行农村公路工作目标责任制和绩效管理,县交通运输局要做好乡(镇)政府的协调指导工作,同时做好县道的日常管理和养护工作。县农村公路路长办公室负责制定有关管理制度,规范全县农村公路进行精细化管理和养护。各乡镇要将乡、村公路管理养护工作纳入政府工作重要议程,统筹谋划,按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,建立健全农村公路管理养护责任制,全面推行农村公路路长制。县政府主要领导、乡(镇)政府主要负责同志和村委会主要负责人为县、乡、村三级路长,负责相应农村公路管理养护工作及路域环境整治,县、乡(镇)两级农村公路路长办公室承担路长制运行的日常工作,建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系,各乡(镇)必须在路长办公室设置不少于2名专管员,具体负责辖区内乡、村公路的日常管理和养护工作。按照“有路必养、养必到位”的要求,将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算,加大履职能力建设和管理养护投入力度。(责任单位:县交通运输局、县财政局、各乡镇人民政府)

3.发挥好乡村两级作用和农民群众积极性。乡(镇)政府在县政府确定的职责范围内,具体负责本行政区域内乡、村道的管理养护工作,指导村民委员会组织好村道的管理养护工作,按照“一支管养队伍、一个办公场所、一笔管养经费、一个运行机制、一套内业台账”的要求,推进乡(镇)农村公路管理体系建设。村民委员会可以按照“村民自愿、民主决策”的原则,采取一事一议等办法组织村道的改造提升工程。加强宣传引导,将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约;鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作。通过鼓励养护承包人聘用贫困人员等方式,为贫困人口提供就业机会。(责任单位:各乡镇政府)  

(二)强化农村公路管理养护资金保障

4.加大财政资金保障力度。农村公路养护属于县级财政事权范围,所需资金原则上除省、市补助部分外,县政府通过自有财力安排,确保所承担的支出责任落实到位。县级公共财政投入农村公路日常养护的资金结合农村公路里程、养护成本变化、县自有财力等因素原则上每三年调整一次。县级公共财政根据农村公路养护工作需要保障养护工程资金投入。年度日常养护资金和养护工程资金由县交通运输局根据上级交通部门投入标准负责进行测算,经县政府审核同意后,列入年度县级财政预算内。通过采取以奖代补方式引导乡镇开展示范示范乡、示范路创建活动,并根据不同时期的养护发展目标和工作重点调整奖励支持方向。(责任单位:县交通运输局、县财政局、各乡镇政府)

5.强化养护资金使用监督管理。县财政局、县农村公路路长办公室要建立对乡镇政府的农村公路管理养护考核机制,制定绩效评价管理办法,将考核结果与相关奖惩挂钩。对各级公共财政用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理,确保及时足额拨付到位。县财政局和县农村公路路长办公室要加强农村公路养护资金使用监管,严禁农村公路建设采用施工方带资的建设—移交(BT)模式,严禁地方以“建养一体化”名义新增隐性债务,公共资金使用情况要按有关规定对社会公开,接受群众监督。县审计局根据工作需要列入年度审计计划,对农村公路养护资金使用情况进行审计。(责任单位:县交通运输局、县审计局、县财政局,各乡镇政府)

6.创新农村公路发展投融资机制。充分发挥政府资金的引导作用,采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。鼓励将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,运营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式依法依规参与农村公路发展,探索开展农村公路灾毁保险。(责任单位:县交通运输局、县财政局、县农业农村局、县扶贫办、县金融办、各乡镇政府)  

(三)建立农村公路管理养护长效机制

7.加快推进农村公路养护市场化。将群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准,积极推进农村公路养护市场化改革。大中修等专业性工程,逐步通过市场化运作交由专业化企业承担;日常保养、绿化等非专业项目,鼓励通过政府购买服务将农村公路日常养护交由第三方实施,逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式,县农村公路路长办公室负责制定有关日常养护服务采购办法。支持养护企业跨区域参与市场竞争。通过签订长期养护合同、招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,提高机械化水平。(责任单位:县交通运输局、各乡镇政府)

8.加强安全和信用管理。县政府保障农村公路安全设施建设投资,安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,组织县公安、交通运输、应急管理等部门参加农村公路竣(交)工验收。已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善,及时排查治理安全隐患。加强农村公路养护市场监管,着力建设以质量为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒,并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台(张家口),依法向社会公开。(责任单位:县交通运输局、县行政审批局、各乡镇政府)

9.强化法规政策和队伍建设。严格执行国家有关农村公路的法律、法规和技术规范,进一步健全我县农村公路政策和制度体系,县农村公路路长办公室负责建立我县有关农村公路政策法规和制度建设工作。坚持经济实用、绿色环保、科技创新理念,大力实施预防性养护,积极推行路面再生利用,加强信息化建设,不断提高农村公路养护技术和管理水平。按照“公路基础好、路域环境美、服务效果优”的标准,全面开展“美丽农村路”创建工作。确定负责农村公路保护的行政执法单位,完善路政管理体系,建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。(责任单位:县交通运输局、各乡镇政府)  

三、保障措施

(一)加强组织实施

各乡(镇)、各部门要将深化农村公路管理养护体制改革作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程,同步部署落实。各乡(镇)、各部门要结合本辖区、本部门工作职能,因地制宜出台深化农村公路管理养护体制改革有关措施并组织实施。  

(二)确保改革平稳有序

县农村公路路长办公室负责牵头推进我县农村公路管理养护体制改革各项工作,制定各项配套政策和制度。各乡(镇)、各部门要全力配合,主动作为,结合各自职能,确保各项改革措施落地生效。县农村公路路长办公室要做好各阶段考核工作,对全县各乡镇农村公路管理和养护工作进行排名通报,奖优罚劣,并向县政府主要领导报告。

(三)广泛开展改革试点工作

县农村公路路长办公室要围绕路长制机构运行、资金保障、创新投融资机制、美丽农村路、养护市场化、监督考核、绩效评价等主题,组织开展“四好农村路”示范乡镇活动,并遴选示范带动作用强的典型做法进行全县推广,成熟一批,推广一批,积极稳妥推进改革工作。

(四)强化政府督导考核

县农村公路路长办公室要建立改革进展情况反馈机制,建立农村公路信息与宣传工作管理制度,及时掌握改革进程,及时发现并协调解决改革过程中出现的问题,确保改革顺利进行。县政府将深化农村公路改革纳入我县重点改革事项,加强工作考核,将考核结果与干部绩效、财政补助资金等挂钩,充分发挥改革激励作用。

(五)加大改革宣传力度

紧紧围绕改革主要工作,大力宣传改革的新进展、新成效,准确解读改革政策举措,积极宣传改革中的先进典型,充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性,为改革工作营造浓厚氛围。